【以案释法】“烟火气”不扰“凡人心”——餐饮油烟排放污染案

  临近夏季，群众反映餐饮油烟扰民问题较为集中，荣成市综合行政执法局以餐饮油烟智慧监管平台报警信息为案件线索，通过第三方专业检验测试、现场勘验、询问当事人等方式确认违法事实，经过立案、调查取证、法制审核、处罚前告知、作出处罚决定等法定程序，结合实际案情，按照裁量基准依法作出行政处罚，严肃查处油烟污染行为，切实解决好群众的烦心事。

  2024年4月30日，餐饮油烟智慧监管平台提示荣成市**饭店（经营者***）油烟排放异常，荣成市综合行政执法局予以立案并委托第三方检验测试的机构对其排放的油烟进行采样检测，检测结果为油烟排放浓度平均值为2.39mg/m³，不符合《饮食业油烟排放标准》（DB37/597-2006）表2小型饮食业单位最高允许排放浓度（标准为1.5mg/m³）。

  经第三方机构采样检测、对当事人厨房和经营场所进行现场勘验、对经营者做出详细的调查询问等，证实当事人安装了油烟净化设施，但存在清洗不及时的问题，属于不正常使用油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的行为。

  2024年5月10日，执法人员向当事人送达《行政处罚事先告知书》，告知其违法事实、处罚依据、处罚内容及其享有陈述、申辩和申请听证的权利。2024年5月20日，荣成市综合行政执法局责令荣成市**饭店（经营者***）改正违背法律规定的行为，并依法作出罚款12000元的行政处罚决定。2024年5月20日，当事人缴纳罚款。2024年5月21日，经第三方检验测试的机构再次采样检测，荣成市**饭店油烟排放浓度平均值达标。

  当事人作为餐饮经营者，虽安装了油烟净化设施，但未能及时清洗，保持设施正常运行，造成油烟排放超标，属于不正常使用油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的行为，依法应当受到行政处罚。鉴于当事人为小型饮食业单位，属于《威海市住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（二）》第16条：“饮食业经营者不正常使用油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的，小型饮食业单位”的情形，违法程度为“一般”，处罚标准为“处1万元以上1.5万元以下罚款”。

  《威海市饮食业油烟污染防治办法》第九条：“饮食业经营者应该依据国家饮食业环境保护技术规范，安装与其经营规模、烹制工艺等相匹配的油烟净化设施，并确保设施正常运行”。第十条：“饮食业经营场所油烟排放应当符合山东省饮食油烟排放标准”。第十八条第（二）项：“违反本办法规定，饮食业经营者有以下情形之一的，由城管执法部门责令改正，按照以下规定处以罚款，拒不改正的，责令停业整治；(二)不正常使用油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的，处一万元以上三万元以下的罚款”。

  《威海市住房和城乡建设系统行政处罚裁量基准（二）》第16条：“饮食业经营者不正常使用油烟净化设施，超过排放标准排放油烟的，小型饮食业单位”，违法程度为“一般”，处罚标准为“处1万元以上1.5万元以下罚款”。

  餐饮经营者安装了油烟净化设施是否就可以免予行政处罚？《中华人民共和国大气污染防治法》第八十一条第一款“排放油烟的餐饮服务业经营者应当安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，使油烟达标排放，并防止对附近居民的正常生活环境能够造成污染”，可见餐饮经营者既要按照有关法律法规安装油烟净化设施，也要保证设施正常使用，使油烟达标排放。“正常使用”包括对油烟净化设施的正常维护、及时清洗整理以保持油烟净化功能等，否则造成排放超标，将依法受到行政处罚。

  荣成市坚持以生态文明建设为引领，构建从源头准入、到日常巡查监管、再到行政处罚的全过程无缝隙的新型治理模式，全区域整治餐饮油烟扰民问题，切实改善市民居住环境。

  一方面，对新建、改建、扩建的餐饮服务项目，由审批部门联合综合执法部门一同进行现场勘验，对符合饮食项目设置标准的，颁发食品经营许可证；对经过改造后能符合规定标准的，通知业户做改造；对无法达到标准的，告知商户更换经营地址，在逐步消化存量的同时，减少业户不必要的损失。另一方面，建立完善退出机制，对居住小区内部及距敏感目标较近的餐饮经营单位，在《食品经营许可证》到期后不予延续，逐步推进餐饮场所与居民住宅楼分离、小区内餐饮服务单位有序退出。

  在综合采取错时执法、延时执法、换防执法等方式，加强日间管控的基础上，为提高城市管理精细化水平，补齐8小时之外的餐饮油烟管理短板，启动“错时执法”工作机制，每天早6点半至早8点、晚6点至晚9点常态化开展巡查执法，确保力度不减、标准不降，并采取“双随机、一公开”的方式，委托中介机构进行突击检测，实现对餐饮商户的全时段监管。

  建立常态化联合执法机制，综合执法、市场监管、生态环保等部门组成联合检查组，共同加强对证照不全、排放超标、排放口设置不达标等问题的巡查整治，并将群众投诉过的商户列入重点关注名单，每周对油烟净化设施清洗维护记录和开启情况做现场检查，组织油烟检测，及时有效地发现问题并督促整改。

  为有效解决油烟扰民问题，荣成市综合行政执法局建设餐饮油烟智能监管系统，对餐饮经营单位排放情况进行实时监管。对市区450家重点餐饮经营单位安装油烟在线监测系统，对餐饮经营单位的油烟净化设施开启、维护及油烟排放情况进行实时监控，察觉缺陷系统即时报警，督导经营者对油烟净化设施进行清理洗涤，同时通过平台数据分析变“被动投诉”为“主动执法”，提高监管执法能力，提高餐饮企业的环保责任意识，有效地避免高浓度油烟给附近居民带来的身心危害，实现油烟排放管理的科学化、规范化、智能化和系统化。

  下一步，荣成市综合行政执法局将进一步巩固餐饮油烟治理成效，严厉打击“乌烟瘴气”，营造文明健康、清新的生活环境。